Biểu tượng của hai đảng Cộng Hòa và Dân Chủ tại Mỹ. AFP
Hoa Kỳ đã hoàn tất cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ
tổng thống với kết quả cơ bản là hai đảng Cộng Hòa và Dân Chủ cùng chia quyền
trong Quốc Hội. Điều ấy sẽ ảnh hưởng thế nào đến đường lối chính sách kinh tế
của Hoa Kỳ và cách giải quyết các mâu thuẫn về kinh tế quốc tế? Diễn đàn Kinh
tế sẽ tìm hiểu chuyện này.
Chính trị Hoa Kỳ và hồ sơ kinh tế
Nguyên Lam: Ban Việt
ngữ đài Á Châu Tự Do và Nguyên Lam xin kính chào chuyên gia kinh tế Nguyễn-Xuân
Nghĩa. Dù chưa có kết quả chính thức thì cuộc bầu cử giữa nhiệm kỳ tổng thống
tại Hoa Kỳ cũng đã hoàn tất với việc đảng Cộng Hòa tăng cường đa số tại Thượng
viện và đảng Dân Chủ kiểm soát Hạ viện trong khi Tổng thống Donald Trump cũng
tự cho là đã chiến thắng. Nếu vậy thưa ông, cục diện chính trị tại Hoa Kỳ sẽ là
gì và ảnh hưởng thế nào đến các hồ sơ kinh tế?
Nguyễn-Xuân Nghĩa: - Tôi thiển nghĩ rằng cũng
như cuộc bầu cử năm 2016, kết quả là một sự bất ngờ vì cả hai đảng Cộng Hòa và
Dân Chủ đều cho là mình thắng khi phe Cộng Hòa củng cố đa số tại Thượng viện và
phe Dân Chủ giành lại đa số tại Hạ viện. Tổng thống Donald Trump cũng cho rằng
mình thắng vì các ứng cử viên vào chức vụ Nghị sĩ và Thống đốc mà ông trực tiếp
ủng hộ trong mấy ngày vận động cuối cùng đều thắng và các ứng cử viên dân biểu
bên Cộng Hòa không muốn ông ủng hộ hoặc có lập trường trái ngược với Tổng thống
đều thất cử. Nhìn trên toàn cảnh thì có lẽ cử tri trao quyền cho cả hai đảng
tại cả hai viện để có thế cân bằng lực lượng nhưng cũng lại gây hiện tượng gọi
là “ách tắc chính trị” và một số chính sách của ông Trump sẽ gặp trở ngại tại
Hạ viện.
- Riêng về lĩnh vực kinh tế thì
tình hình khả quan nhờ sản lượng tăng, thất nghiệp giảm và lợi tức cao hơn có
thể là lợi thế cho đảng Cộng Hòa đang cầm quyền, nhưng sự thật lại chẳng như
vậy. Cả ông Trump và đảng Dân Chủ đối lập ít nói đến hồ sơ kinh tế mà chú trọng
tới các vấn đề xã hội, như chính sách di dân hay sắc tộc, giới tính hoặc tôn
giáo của cử tri. Hiện tượng phân cực với lập trường chính trị cực đoan hơn ở cả
hai phía cho thấy Hoa Kỳ đang kịch liệt tranh luận về các giá trị tinh thần hay
“bản sắc của quốc gia”. Vì vậy, tôi nghĩ rằng sẽ chẳng có thay đổi nhiều về
kinh tế, ngoại trừ chính sách thuế khóa.
Nguyên Lam: Khi nạn phân cực gia tăng
và quốc hội lại chia quyền giữa hai đảng thì hiện tượng “ách tắc chính trị” mà
ông vừa nói tới có thể nào làm nước Mỹ bị tê liệt hay không? Thí dụ như Hành
pháp trong tay đảng Cộng Hòa sẽ khó thực hiện các chính sách mà ông Trump đề
xướng hay không?
Nguyễn-Xuân Nghĩa: - Thật ra, trong nền dân
chủ của Hoa Kỳ, Tổng thống không có toàn quyền như người ta, ông ta hay bà ta
nghĩ vì phải chia quyền với lưỡng viện Quốc hội, với nền Tư pháp là các tòa án
độc lập, trên cùng là Tối cao Pháp viện, với các Thống đốc tiểu bang và một
định chế tự trị là Ngân hàng Trung ương. Ông Trump cố mở rộng ảnh hưởng của Hành
pháp và trong gần hai năm, thường xuyên về các địa phương vận động thành phần
cử tri của mình để gián tiếp tác động vào Quốc hội. Trong một số lãnh vực, ông
thành công, nhưng thất bại trong nhiều lãnh vực khác, chưa kể là đảng Dân Chủ
và truyền thông triệt để chống đối và có tác động vào tâm lý cử tri. Về đối
ngoại, ông Trump muốn xóa bỏ trật tự cũ và tăng cường vai trò của Hoa Kỳ mà
cũng muốn giảm thiểu phí tổn cho nước Mỹ. Trong lãnh vực đó, ông có thành công
mà cũng gặp trở ngại.
-
Cuộc bầu cử vừa qua cho thấy làn sóng xanh của đảng Dân Chủ vào Hạ viện không
mạnh như người ta nghĩ lại còn đụng vào bức tường đỏ của phe Cộng Hòa tại
Thượng viện. Mâu thuẫn khi kiểm phiếu tại các tiểu bang xôi đậu như Florida,
Arizona hay Georgia chỉ là tái diễn chuyện phân cực mà thôi. Một đặc tính khác
của nền dân chủ Hoa Kỳ là cả hai đảng đều tự chuẩn bị cho viễn ảnh bầu cử năm
2020 sắp tới và chính trường có bị ách tắc thì kinh tế và xã hội vẫn vận hành
chứ không bị tê liệt. Đấy là một nghịch lý khác của nước Mỹ.
Chính sách
thương mại Mỹ được quan tâm
Nguyên Lam: Chúng
ta bước vào chuyện cụ thể làm nhiều quốc gia quan tâm là chính sách thương mại
của nước Mỹ sau này, ông dự đoán tình hình sẽ ra sao?
Nguyễn-Xuân Nghĩa: - Lập pháp bị chia hai như
Quốc hội Khóa 116 sẽ tuyên thệ nhậm chức vào Tháng Giêng tới đây sẽ không chặn
được đối sách thương mại của Hành pháp Donald Trump. Lý do thứ nhất là các ứng
cử viên Dân Chủ đã kịch liệt chống chính sách ngoại thương của ông Trump đều
không thắng, tức là cử tri ngấm ngầm ủng hộ chính sách này. Thứ hai và nhìn
trong dài hạn thì từ xưa rồi, Quốc hội vẫn cho Hành pháp nhiều quyền hạn về
ngoại thương qua việc đàm phán các hiệp ước mậu dịch rồi đệ trình lên Quốc hội
để phê chuẩn trọn gói chứ không từng bước thương thuyết dưới sự giám sát của
các ủy ban trong Quốc hội.
Biểu đồ hiển thị mức thâm thủng
ngân sách, nợ và thanh toán lãi suất vào ngày bầu cử giữa kỳ tại Mỹ AFP
-
Bây giờ, với đa số tại Hạ viện, đảng Dân Chủ có thể hâm nóng nhiều đề nghị cũ
là thu hẹp thẩm quyền thương mại của Tổng thống khi áp dụng Khoản 232 của Đạo
luật Thương mại Mở rộng năm 1962 theo đó Hành pháp có thể nhân danh an ninh
quốc gia mà áp thuế nhập nội hoặc nâng hạn ngạch nhập khẩu. Tuy nhiên các đề
nghị ấy của phe Dân Chủ nhắm vào Hiệp ước Tự do Thương mại Bắc Mỹ với hai láng
giềng là Canada và Mexico gọi là NAFTA và Chính quyền Trump đã khéo hoàn tất
vào giờ chót việc cải sửa Hiệp ước này thành một hiệp ước tay ba giữa Hoa Kỳ và
hai nước kia, gọi là USMCA.
-
Năm tới, nhờ đa số tại Hạ viện và làm Chủ tịch Ủy ban Chuẩn chi, đảng Dân Chủ
sẽ giám sát kỹ lưỡng hơn việc đàm phán thương mại với Liên hiệp Âu Châu, Nhật
Bản hay Vương quốc Anh Thống nhất, nhưng qua Thượng viện trong tay đảng Cộng
Hòa thì chưa chắc phe Dân Chủ đã thành công. Chưa kể là tại Thượng viện. các
Nghị sĩ Cộng Hòa kịch liệt chống đối chính sách thương mại của Tổng thống đều
không còn nữa.
Nguyên Lam: Mấy chi tiết rắc rối phức
tạp đó có thể làm thính giả của chúng ta phân vân, Nguyên Lam xin đề nghị ông
tóm lược lại cho dễ nhớ có được không?
Nguyễn-Xuân Nghĩa: - Hoa Kỳ có đạo luật cho
Hành pháp tiến hành việc đàm phán thương mại theo thủ tục nhanh gọn, gọi là
“Trade Promotion Authority”, hay Fast Track. Đàm phán xong thì Chính phủ xin
Quốc hội phê chuẩn trọn gói, như chúng ta đã thấy với Hiệp ước Đối tác Xuyên
Thái Bình Dương TPP năm 2015. Khi ấy, đa số trong Quốc hội và các ứng cử viên
tranh cử Tổng thống đều chống nên Hành pháp Barack Obama không dám đưa qua xin
Quốc hội phê chuẩn dù ông Obama đã ráo riết vận động mà không thành và ông
Trump đã rút khỏi hiệp ước đó như đã hứa khi tranh cử.
-
Bây giờ, với đa số tại Hạ viện, đảng Dân Chủ có thể đòi Chính quyền Trump chú
trọng đến các ưu tiên của đảng trong hiệp ước thương mại, như nâng cao tiêu
chuẩn bảo vệ môi sinh và điều kiện lao động. Thật ra, điều ấy không làm thay
đổi nhiều chính sách thương mại của nước Mỹ.
-
Tuy nhiên, riêng với Việt Nam, trong kịch bản của việc đàm phán một Hiệp ước Tự
do Thương mại Song phương với Hoa Kỳ sau này, tiêu chuẩn về môi sinh và lao
động sẽ được đặc biệt quan tâm. Do đó, Việt Nam nên sớm phê chuẩn và thi hành
các cam kết trong Hiệp ước TPP đã cải tiến với 10 quốc gia còn lại về việc bảo
vệ môi sinh và về vai trò của các công đoàn độc lập vì điều ấy sẽ có lợi khi
thương thuyết với Mỹ sau này.
Chính trị Mỹ
và cuộc thương chiến Mỹ-Trung
Nguyên Lam: Trong
bối cảnh của trận thương chiến gay gắt giữa Hoa Kỳ với Trung Quốc, cục diện
chính trị mới tại Mỹ có làm thay đổi gì không, thưa ông?
Nguyễn-Xuân Nghĩa: -
Tôi trộm nghĩ là không, như Bắc Kinh sẽ thấy trong đợt đàm phán sắp tới. Lý do
là chủ trương cứng rắn của Chính quyền Trump với Trung Quốc - đến độ mỗi tuần
lại gây thêm một áp lực mới trên nhiều trận tuyến khác nhau - lại được cả hai
đảng Dân Chủ và Cộng Hòa ủng hộ. Nếu lãnh đạo Bắc Kinh tưởng rằng cuộc bầu cử
vừa qua sẽ đem lại lợi thế cho họ thì họ sẽ thất vọng và nên rà soát lại khả
năng thẩm định của mình.
-
Thứ nhất, suốt năm qua, Quốc hội Khóa 115 đã tăng sức ép với Bắc Kinh về quan
hệ thương mại song phương và về đầu tư cùa Trung Quốc vào thị trường Hoa Kỳ.
Trong hồ sơ Mỹ-Hoa này, việc chuyển giao hay đánh cắp công nghệ cao cấp và việc
Bắc Kinh không tôn trọng luật lệ bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ là mối quan tâm
lưỡng đảng. Qua năm tới, Trung Quốc còn gặp nhiều trở ngại mới với Quốc hội
Khóa 116 sẽ nhậm chức.
Nguyên Lam: Dường như là trong quan hệ
giữa Hoa Kỳ và Trung Quốc, hồ sơ Đài Loan cũng được Quốc hội Mỹ đặc biệt quan
tâm, ông nghĩ sao về việc đó?
Nguyễn-Xuân Nghĩa: - Xưa nay, Lập pháp Hoa Kỳ
thường có lập trường bảo vệ Đài Loan còn dứt khoát hơn Hành pháp. Với Chính
quyền Trump đặc biệt quan tâm và ráo riết bênh vực Đài Loan thì lập trường đó
được cả hai đảng ủng hộ. Bây giờ, bốn Nghị sĩ nổi tiếng cứng rắn bảo vệ Đài
Loan như các ông Marco Rubio, Ed Markey, Robert Mendenez hay Cory Gardner đều
có mặt trong Thượng viện Khóa 116 cho nên Bắc Kinh sẽ gặp trở ngại mới khi
tranh thủ các nước để cô lập Đài Loan. Chúng ta có dịp kiểm nghiệm chuyện này
vào ngày 24 tới đây, khi các lực sĩ Đài Loan tham dự Thế vận hội sẽ có cuộc
trưng cầu dân ý để xưng danh là Đài Loan thay vì “Trung Quốc – Đài Loan” như
một phần của Trung Quốc.
-
Nhìn rộng ra ngoài, động thái bành trướng và quân sự hóa vùng biển Đông Nam Á
của Bắc Kinh cũng là mối quan ngại của Quốc hội Hoa Kỳ vì quyền lợi an ninh và
kinh tế của nước Mỹ trong khu vực chiến lược đó. Quốc hội mới sẽ không cản trở
đối sách cứng rắn của Chính quyền Donald Trump mà chỉ kêu gọi ông Trump vận
động thêm đồng minh và chẳng lấy rủi ro gây ra xung đột.
Nguyên Lam: Kết thúc chương trình tuần
này, ông rút tỉa ra những gì đáng quan tâm nhất sau cuộc bầu cử vừa qua?
Nguyễn-Xuân Nghĩa: - Phong cách của ông Trump
cứ như lửa đổ thêm dầu và gây tranh luận gay gắt trong thời sự hàng ngày, nhưng
chính sách thương mại của ông ta lại có nhiều điểm khả thể. Ông sẽ gặp nhiều
trở ngại với Quốc hội mới về chính sách thuế khoá trong nội bộ chứ không bị
chống đối nhiều về ngoại thương.
-
Sau cùng, trong trận chiến mậu dịch về kỹ nghệ ráp chế xe hơi và sản xuất phụ
tùng với Âu Châu và Nhật Bản là các nước nằm ngoài hệ thống giao dịch Bắc Mỹ,
có khi Chính quyền Trump lại được hậu thuẫn kín đáo của các nghiệp đoàn xưa nay
vẫn thiên về đảng Dân Chủ vì điều ấy có lợi cho giới lao động Mỹ. Và ngay trong
hồ sơ cá biệt này, lãnh đạo Hoa Kỳ thuộc cả hai đảng đều không muốn Trung Quốc
trục lợi mà tuồn hàng của mình cho xứ khác bán vào Mỹ.
Nguyên Lam: Ban Việt ngữ đài Á Châu Tự
Do cùng Nguyên Lam xin cảm tạ chuyên gia kinh tế Nguyễn-Xuân Nghĩa về bài phân
tích kỳ này, và xin hẹn quý thính giả tuần sau.
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét